Как санкционировать митинг

Содержание

Гражданский протест: что нужно знать организаторам и участникам публичных акций

Как санкционировать митинг

Рассказываем о формах протеста и их законодательном регулировании

Митинги, пикеты, забастовки, марши — все это неотъемлемая часть гражданского общества, которому есть что сказать и потребовать. Журналисты SALT.ZONE решили углубиться в эту тему и рассказать, что подразумевается под понятием «публичная акция», а также какие законодательные нормы регулируют протестную жизнь страны.

____________________________________________________________________________

Формы протеста

Выразить свое мнение можно не только на кухне или в интернете, но и во время протестной акции или публичного мероприятия.

Согласно закону, публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каждому гражданину России акция, цель которой — свободное выражение и формирование мнений или выдвижение требований по различным вопросам.

Форму публичного мероприятия организатор выбирает самостоятельно, исходя из целей акции. Отметим, что при выборе формы необязательно опираться на предполагаемое число участников — в законе не установлены количественные рамки.

Митинг — массовое собрание для обсуждения злободневных вопросов либо для выражения солидарности или протеста. Участники могут использовать звукоусиливающие средства (мегафоны, микрофоны, колонки).

Пикет (пикетирование) — форма публичного выражения мнений. Участникам нельзя использовать звукоусиливающую технику, но можно приносить любые средства наглядной агитации — плакаты, транспаранты, баннеры. Пикеты бывают как массовыми, так и одиночными.

Шествие — массовое прохождение людей по заранее определенному маршруту в целях привлечение внимания к каким-либо проблемам.

Собрание — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Есть также формы протеста, не прописанные в Федеральном законе «О собраниях…».

Забастовка — коллективное организованное прекращение работы в организации или на предприятии ради разрешения трудовых споров с работодателем.

Голодовка — сознательный отказ от принятия пищи в знак протеста с целью вызвать у окружающих чувство вины за происходящее. Голодовка является средством ненасильственной борьбы или давления.

Бойкот — форма политической и экономической борьбы, которая предполагает полное или частичное прекращение отношений с отдельным лицом, организацией или предприятием.

____________________________________________________________________________

Статья 31 Конституции РФ гарантирует гражданам России право свободно проводить мирные собрания. Реализация этого права носит уведомительный, а не разрешительный характер. Ограничение возможно только в соответствии с федеральным законом, и только в той мере, чтобы обеспечить защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Статья 5 Федерального закона №54 регламентирует ограничения и требования к организаторам акций. В этом же ФЗ говорится о необходимости письменно уведомлять о мероприятии органы исполнительной власти или местного самоуправления — в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения. В случае пикетирования допускается подача уведомления за три дня до предполагаемой даты.

Если власти отказывают в согласовании указанного в уведомлении места и времени, они обязаны предложить организаторам альтернативный вариант. В случае, если это не было сделано, мероприятие считается согласованным. Подобными казусами зачастую пользуются Алексей Навальный и его сторонники.

Конституционный суд РФ определил, что при отказе в согласовании власти должны предоставить веские доводы, почему в конкретном месте провести акцию невозможно.

«Причем такое предложение [перенести акцию] должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранить нормальное и бесперебойное функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо поддержать общественный порядок, обеспечить безопасность граждан».Юридический портал

Гражданину могут отказать в согласовании акции по следующим причинам:

  • Организатор входит в список лиц, которым проводить публичные мероприятия запрещено (недееспособные граждане, лица отбывающие наказание в местах лишения свободы, представители политических, общественных или религиозных объединений, чья деятельность приостановлена или запрещена в России);
  • Заявка оформлена задним числом на проведение другого мероприятия;
  • Нарушен срок подачи уведомления;
  • Не указаны цель и форма акции, дата и место ее проведения;
  • Запрашиваемое место не соответствует заявленному количеству участников;
  • Органы власти не смогут обеспечить общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия;
  • Указанная в уведомлении площадка занята в это время другим публичным мероприятием;
  • Ничем не мотивированный отказ, который можно обжаловать в судебном порядке.

Добавим, что согласования не требуют одиночные пикеты и акции в гайд-парках. В целом же отказ в согласовании нельзя приравнивать к полному запрету на мирное публичное мероприятие.

«”Нелегальных” мирных собраний не бывает. Не может быть и «несанкционированных» (даже если их и считают таковыми отдельные представители властей отдельных государств). Бывают «несогласованные» (то есть такие, по поводу которых организаторам и власти не удалось совместно согласовать время, место и форму мирного собрания) и проходящие «без уведомления» (в случае, если организаторы мирного собрания не успели или не захотели уведомлять власть). Означает ли это, что власти могут разгонять подобные собрания и даже применить силу? Нет, не означает. Пока собрание остается мирным и не нарушает ряда иных ограничений, какими бы ни были принятые на той или иной территории законы, оно автоматически является легитимным — в силу природы «основных свобод».Андрей Юров — научрук Международного центра прав человека при Санкт-Петербургском Институте права им. Принца П.Г.Ольденбургского | Совет по правам человека при президенте РФ

Тем не менее в России наказывают не только организаторов несогласованных акций, но и участников. Чаще всего протоколы составляют по статье 20.2 КоАП «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования». Максимальное наказание за «проступок» — штраф до 300 тысяч рублей или административный арест до 30 суток.

В 2014 году в Уголовном кодексе РФ появилась статья 212.1 «Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования».

Эта норма применяется к тем, кто был наказан по 20.2 более двух раз за последние 180 дней, и предусматривает штраф до миллиона рублей или лишение свободы на срок до пяти лет.

Первым осужденным по этой статье стал Ильдар Дадин.

Также участника митинга или иного публичного мероприятия могут привлечь к ответственности по статье 20.1 КоАП РФ за мелкое хулиганство, если, по мнению полиции, он нарушает общественный порядок, нецензурно выражается и пристает к окружающим. В этом случае активисту грозит до 2,5 тысяч рублей штрафа или 15 суток ареста.

Зачастую задержанным на несогласованных акциях вменяют не только статью 20.2, но и 19.3 КоАП — неповиновение сотруднику полиции. Однако июньский Пленум Верховного суда РФ разъяснил, что наказывать активистов за один проступок по обеим статьям одновременно нельзя. По этой причине недавно были отменены штрафы краснодарским активистам.

«Человек не может одним действием совершить сразу два правонарушения. То есть если сотрудники полиции говорят, что вы участвуете в несанкционированном митинге, а вы отвечаете, что знаете и продолжаете это делать, — это не неповиновение полиции. Почему сотрудники полиции это делают [вменяют статью о неповиновении]? Потому что по 20.2 невозможно административное задержание, а им же хотелось людей выдергивать из толпы и увозить. А 19.3 это им позволяет, они используют ее как инструмент».Алексей Аванесян — адвокат | SALT.ZONE

Бывает, что участникам оппозиционных митингов предъявляют и более серьезные обвинения, например, по 2 статье 318 УК «Применение насилия в отношении представителя власти». Так произошло с жителем Санкт-Петербурга Михаилом Цакуновым, которого судят за то, что он якобы выбил полицейскому зуб во время акции «Он нам не царь».

Организатора могут наказать за то, что на его акцию пришло людей больше, чем было указано в уведомлении, если имело место нарушение общественного порядка.

____________________________________________________________________________

Какие действия на акциях считаются противоправными

Согласно ФЗ №54, участникам публичных акций запрещается:

  • Скрывать лицо, применять маскировку и предметы, которые затрудняют идентификацию личности человека по его внешним признакам;
  • Хранить и носить при себе предметы, ограниченные или запрещенные в гражданском обороте: любое оружие, колющие и режущие предметы, взрывопожароопасные вещества, предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, пиротехнические изделия, ядовитые и едко пахнущие вещества и другие предметы;
  • Хранить, употреблять, распространять алкогольную и спиртосодержащую продукцию, включая пиво и пивные напитки;
  • Находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения;
  • Совершать иные противоправные действия, нарушающие общественный порядок (нецензурная брань, непристойные жесты, неповиновение законным требованиям сотрудника полиции, призывы к насилию и прочее);
  • Причинять вред имуществу или личности.

____________________________________________________________________________

Как вести себя на митинге

В интернете есть немало памяток о том, как вести себя на публичных акциях, чтобы избежать проблем с законом. Также правозащитники дают советы тем, кто все-таки был задержан полицией во время митинга или пикета.

  • Одевайтесь по погоде — ждать начала акции придется на улице. Но помните, закрывать лицо запрещено;
  • Возьмите паспорт или его копию, чтобы в случае задержания полицейские не увезли вас для установления личности;
  • Не приносите плакаты с лозунгами, не соответствующими заявленной теме мероприятия;
  • Не выкрикивайте лозунги, оскорбляющие ту или иную группу населения по религиозному, национальному или иному признаку;
  • Не сопротивляйтесь действиям сотрудников полиции;
  • Если вас задержали — не отказывайтесь от подписания протоколов о доставлении, о задержании, об административном правонарушении;
  • Фиксируйте время доставления в отделение. Срок административного задержания не может превышать 3-х часов;
  • Помните, что можете отказаться от дачи показаний согласно статье 51 Конституции РФ.

____________________________________________________________________________

УЗНАТЬ БОЛЬШЕ:

Более подробные советы участникам публичных мероприятий читайте здесь.

Что делать, если во время митинга вас избила полиция, узнайте по ссылке.

Больше материалов на SALT.ZONE

Источник: https://zen.yandex.ru/media/id/5b336beb173fe100a9ac4acb/grajdanskii-protest-chto-nujno-znat-organizatoram-i-uchastnikam-publichnyh-akcii-5b7564283ae57300aa5e6f95

Памятка желающим провести санкционированный митинг

Как санкционировать митинг

Что такое митинг — это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Следует отличать митинг от собрания, демонстрации, шествия и пикетирования.

Организация митинга, как и любого другого публичного мероприятия состоит из следующих этапов:1.

оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (мэрия, администрация, правительство);2.

проведение предварительной агитации (листовки, плакаты, объявления, СМИ);3. изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4. другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Разберем каждый из них подробнее. Оповещением участников и уведомлением местных органов власти занимается организатор. Организатором митинга может быть дееспособный гражданин России, достигший шестнадцати лет.

Уведомление о проведении митинга должно содержать следующую информацию:1. цель митинга;2. место проведения митинга (можно указать несколько мест одновременного проведения или перемещаться от места к месту);3. время начала и окончания проведения митинга (разрешается проводить с 07:00 до 22:00);4.

заявленное (предполагаемое) количество участников;5. намерение использовать звукоусиливающие приборы на митинге;6. фамилии, имена и отчества организаторов (их может быть несколько) и уполномоченных организатором распорядителей;
7. дата подачи уведомления (указывается на уведомлении, соответственно).

Уведомление подается в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения митинга.

Митинг не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.

Разумеется, при проведении митинга и при подготовке к его проведению запрещается нарушать законы Российской Федерации и исключений быть не может. Ответственность за правонарушения может колебаться от административной, до уголовной.

Так, если организаторы не уведомили местные органы власти о проведении митинга и в результате массового пребывания людей в определенном месте был нанесен вред зеленым насаждениям или к примеру коммуникациям, или же собравшаяся масса людей затруднила движения автомобилей или пешеходов, то ответственность, согласно ст. 20.2.2 КоАП РФ будет заключаться в штрафе от десяти до двадцати тысяч рублей – для граждан и от двухсот до трехсот тысяч – для организаций.

Если при проведении незаконного митинга кто-то пострадает, то штрафы вырастают в таком случае более, чем в десять раз и бьют прямой наводкой по кошелькам организаторов.

Потому, перед проведением митинга обязательно уведомите местные органы власти. Ответ должен поступить в течении трех дней с момента подачи уведомления.

Отказать могут только в случае, если проведением митинга нарушается закон (превышено предельно число лиц, которые могут поместиться на указанной территории или место проведения относится к территориям, представляющим особую опасность). Если митинг легитимен, запретить его проведение местные власти не в праве.

За незаконный отказ чиновники могут нести административную ответственность в виде штрафа от тридцати до пятидесяти тысяч рублей в соответствии со ст. 5.38 КоАП РФ.

Элементарно зарегистрировав уведомление, организатор разом снимает с себя бремя ответственности за возможные незаконные действия маргинальных субъектов, использующих массовое накопление людей для достижения целей, не заявленных акцией.

Помимо всего прочего, запрещается блокировать транспортные коммуникации, т.е. перекрывать трассы и дороги, въезды и выезды на территории, предназначенные для размещения автомобилей. За такие действия граждане понесут ответственность в виде штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей, а организации – от двухсот пятидесяти до пятисот тысяч рублей.

Даже если все требования ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» соблюдены, организатор публичного мероприятия несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками публичного мероприятия. Т.е.

если кто-либо во время проведения митинга поцарапает недалеко припаркованную машину, то требование о компенсации вреда будет справедливо направлено организатору.

Поэтому, и не только, организатор должен принять усилия к созданию безопасной обстановки.

Стоит помнить, что участники публичных мероприятий не вправе:1. скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;2.

иметь при себе оружие или похожие на него предметы, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества;3. иметь при себе и (или) распивать алкогольные напитки;

4.

находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения;

За вышеуказанные нарушения, помимо наложения штрафа, можно на некоторое время попасть в соответствующие места в порядке административного задержания.

Источник: https://milaut.wordpress.com/2015/07/07/%D0%BF%D0%B0%D0%BC%D1%8F%D1%82%D0%BA%D0%B0-%D0%B6%D0%B5%D0%BB%D0%B0%D1%8E%D1%89%D0%B8%D0%BC-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B8-%D1%81%D0%B0%D0%BD%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B8/

Как организовать митинг

Как санкционировать митинг

Жильё не строится, дороги не ремонтируются, солнце не греет, а горшочек не варит… Хочется со всем этим что-то сделать, но не знаешь, как? Возможно, пора выразить свою позицию по всем наболевшим вопросам и исполнить свой гражданский долг! Мы расскажем, как правильно организовать митинг и провести одиночный или массовый пикеты, чтобы не нарушить закон.

Для начала выберем, что больше подходит для выражения протеста по тому или иному поводу:

Одиночный пикет

Для проведения одиночных пикетов разрешение властей не нужно. Но помните, что в пределах видимости не должно быть других пикетирующих, иначе власти признают вашу форму протеста митингом или массовым пикетом.

Вот что советует известный российский адвокат Игорь Трунов:

— В законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» есть статья 7, которая регламентирует процедуру согласования массовых мероприятий. В ней есть примечание: за исключением одиночного пикетирования.

И все, больше никаких критериев и параметров, никаких расстояний не указано.

Думаю, с учетом российского правоприменения дело обстоит так: если в зоне видимости кто-то еще стоит с аналогичной акцией, это уже не считается одиночным пикетированием, и для этого необходимо разрешение.

Массовый пикет

В пикете может принимать участие до 50 человек. Запрещается использование мегафонов и звукоусиливающей аппаратуры, а также передвижение куда-либо. Разрешены плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации. Необходимо разрешение властей.

Митинг

В митинге могут принимать участие от 15 человек и более. Разрешено абсолютно все, что было включено в заявку на проведение пикета. Необходимо разрешение властей.

Кроме того, закон описывает способы проведения собраний (совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов), демонстраций (организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации) и шествий (массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам).

Организатор

Согласно федеральному закону № 54,организатором публичного мероприятия может быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований — гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний — достигший 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Не могут быть организаторами публичного мероприятия осужденные, недееспособные (по решению суда), а также партии, запрещенные либо ликвидированные в установленном законом порядке.

С чего начать

Итак, вы готовы провести митинг или массовый пикет. Прежде всего, нужно создать оргкомитет, или инициативную группу по проведению акций. Такой оргкомитет должен взять на себя всю подготовительную работу, и прежде всего — определить цели и задачи митинга (или пикета).

Нужно определиться с тем, на какую именно протестную акцию, или, как сказано в законе, «публичное мероприятие» вы способны: на митинг или на пикет, и, если на митинг — то с каким числом участников. Последнее важно, так как предельное число участников вам придется указывать в уведомлении (заявке) на проведение митинга.

Когда вы придете к выводу, что уже набрали необходимую критическую массу для протестной акции, в соответствии со статьями 5 и 7 ФЗ необходимо подать заявку на ее проведение. В соответствии со статьей 5 этого ФЗ заявка будет исходить от инициативной группы граждан, которые и будут считаться организатором публичного мероприятия.

Для этого нужно определиться с местом и со сроками такой акции.

Место и время проведения митинга

Публичное мероприятие может проводиться в любых местах в случае, если его проведение не создает угрозы безопасности его участников. Однако условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.

Выбор места определяется либо близостью к местным органам власти и государственным учреждениям, либо возможностью привлечь к себе максимальное общественное внимание. Если вы рассчитываете на внимание чиновников, то митинговать нужно в рабочее время у здания местной мэрии.

И, наконец, в заявке должны быть подписи и адреса с телефонами как минимум трех человек инициативной группы, которые должны взять на себя ответственность:

  • за соблюдение порядка;
  • за звуковую установку;
  • за оказание медицинской помощи.

Эти три человека будут по существу контактными лицами оргкомитета, которым непосредственно придется улаживать с властями все вопросы.

Заявка

Имейте в виду, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Если же вы предпочтете пикет, то уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

  • цель публичного мероприятия;
  • форма публичного мероприятия;
  • место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников;
  • дата, время начала и окончания публичного мероприятия;
  • предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
  • формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;
  • ФИО либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания, либо о месте нахождения и номер телефона;
  • ФИО лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;
  • дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Образец заявки

Как нам сообщили в пресс-службе мэрии Красноярска, подавать нужно две копии заявки — одну в департамент общественной безопасности администрации города (ул. К.Маркса, 93, тел. 226-16-39), а вторую — в УВД Красноярска (ул. Дубровинского, 72, тел. 227-19-95).

Обязанности властей

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1. документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2.

довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц не менее чем за пять дней до дня его проведения — в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

3.

в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия;

4. довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории или помещения в месте проведения публичного мероприятия;

5. обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи.

Финальная стадия

После подачи заявления организатору, скорее всего, позвонят и уточнят подробности. В течение трех рабочих дней должен быть готов ответ. После получения ответа можно считать, что мероприятие согласовано, и можно готовиться к его организации.

Если вам дан положительный ответ на заявку, то начинайте подготовку к митингу или пикету — ведь нужно придумать лозунги и приготовить транспаранты, кроме того, неплохо бы позаботиться о предварительной агитации, чтобы ваш митинг не превратился в одиночный пикет.

И напоследок – перед тем, как прибегать к столь радикальным методам социального протеста, как митинги и пикеты, все же попробуйте решить свои проблемы более простыми способами. К примеру, пожалуйтесь на кого-нибудь куда-нибудь.

Newslab.ru

Источник: https://newslab.ru/article/326979

Хочу пойти на митинг и не нарушить никаких законов. Как это сделать? — Meduza

Как санкционировать митинг

Акции в поддержку Алексея Навального, которые намечены на 23 января, не согласованы с властями.

Ответственность за такие митинги и демонстрации распространяется не только на организаторов, но и на участников.

Для обычных граждан дело может обернуться штрафом (до 20 тысяч рублей), обязательными работами (до 40 часов). Реже накладывают арест сроком до 15 суток и обязательные работы сроком до 40 часов.

Обновление. Эти карточки мы впервые опубликовали в марте 2017 года. Из-за нового информационного повода мы немного обновили их с помощью юриста «Команды 29» Артема Кутловского.

К сожалению, нет. В период пандемии к обычной митинговой статье может быть добавлена отдельная коронавирусная статья, которая связана с тем, что в этот период запрещены любые политические акции. Штраф по ней от 1 до 30 тысяч рублей. Обе статьи теоретически могут применить одновременно, а могут выбрать какую-то одну.

Но самая тревожная новость, что с этого года блокирование улиц, движения транспорта и пешеходов может повлечь уголовную ответственность.

Если никто не пострадал и имуществу не нанесен крупный ущерб, то наказание либо штраф от 100 до 300 тысяч рублей, либо принудительные работы, либо лишение свободы на срок до года.

Эта статья совсем новая, до сих пор она не применялась. Но есть риск, что акции 23 января станут первыми, после которых власть ею воспользуется.

Одевайтесь по погоде — вам придется провести какое-то время на улице, причем значительную его часть — в режиме ожидания самой акции. Учтите, что по закону участникам митинга запрещено скрывать свое лицо: нельзя надевать маски, балаклаву или паранджу, закутываться в арафатку.

Но этот запрет не абсолютный: Конституционный суд разрешил участникам публичных мероприятий носить шарфы и платки, если холодно, а марлевые повязки и респираторы — по медицинским причинам.

Тем не менее законопроект, прямо разрешающий ношение масок на публичных мероприятиях в период сложной эпидемиологической обстановки, так и не принят, поэтому сохраняется неопределенность в этом вопросе и теоретически за маску могут оштрафовать.

Но могут и за ее отсутствие — как нарушающее требование носить маски на публичных мероприятиях.

Кроме того, запрещено приносить с собой символику запрещенных в России экстремистских и террористических организаций — и выступать с лозунгами, возбуждающими социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

Если вы придете на акцию с экстремистской атрибутикой, вам грозит штраф до двух тысяч рублей или административный арест до 15 суток.

С лозунгами (нарисованными на плакате или выкрикиваемыми) дело обстоит еще серьезнее: они могут обернуться уголовным делом со штрафом до 500 тысяч рублей или лишением свободы до пяти лет.

Не берите с собой алкоголь, оружие, ножи, пиротехнику, ядовитые или огнеопасные изделия. Спички и зажигалка не считаются — их можно взять.

Это решать вам. Но с паспортом вас не могут задержать для установления личности. Если боитесь потерять его, можете вместо оригинала взять с собой на митинг нотариально заверенную копию. Имейте в виду: если вас задержат за какое-то правонарушение, полицейским все равно предстоит установить вашу личность. Для этого в некоторых случаях они могут продержать вас до 48 часов.

Опять же решать вам. Никакого формального запрета или ограничения на присутствие детей на митингах нет. Стоит еще раз проверить, согласован ли митинг, и попытаться оценить, каковы шансы, что его будут разгонять полицейские.

С 2019 года введена административная ответственность за вовлечение несовершеннолетних в несогласованные акции. Вот подробные карточки об этом.

Ведите себя спокойно и благоразумно. Не нарушайте общественный порядок — не хулиганьте. Слушайтесь и выполняйте все законные (но только законные) требования организатора митинга, полицейских, сотрудников Росгвардии и представителей местных властей. И самое главное: не приходите на акцию в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

Можно. Никаких запретов на съемку полицейских при исполнении ими своих обязанностей нет. Недавно МВД даже отменило секретный приказ о запрете несанкционированной съемки в отделениях полиции.

К сожалению, нет. Такой гарантии никто вам дать не может. Например, вас могут задержать по надуманному поводу за невыполнение законных требований полицейского (к сожалению, в России это распространенная практика).

Решать о том, были ли законны требования властей, в итоге будет суд. По данным правозащитного проекта «ОВД-Инфо», судьи обычно верят полицейским рапортам, а не противоречащим им показаниям подсудимых.

Так что надеемся, что в вашем случае до суда дело не дойдет.

Читайте об этом в наших отдельных карточках.

Источник: https://meduza.io/cards/hochu-poyti-na-miting-i-ne-narushit-nikakih-zakonov-kak-eto-sdelat

Законны ли протесты с юридической точки зрения: законность митингов, шествий, пикетов

Как санкционировать митинг

Протестная активность населения представляет значительный интерес для исследователей, так как протесты являются одним из наиболее действенных каналов коммуникации гражданского общества и власти. С другой стороны, протестные настроения способны объединить различающиеся по интересам, ценностям и общественному настроению социальные слои.

Этимологически значение термина «протест» происходит от латинского слова «protestare», означающего «доказывать», «подтверждать».

Однако в современном юридическом использовании слово протест приобретает скорее противоположную слову «подтверждение» характеристику.

Протест — это не просто доказывание, а опровержение, возражение против конкретного факта, события или действия (настоящего, прошлого, или будущего).

Толковый словарь В. Даля определяет протест как «гласное заявление несогласия своего, оглашаемое возражение, опровержение, заявление о незаконности какого дела, непризнание, отрицание».

Выделяют несколько видов протестов, в первую очередь политический и социальный.

Политический протест — протест, обращенный к представителям государственной власти, цель которого — изменения политической ситуации.

С точки зрения социологии, протест рассматривается как одна из форм политического участия в управлении делами государства. Политический протест может выражаться как в активной, так и в пассивной форме.

Пассивная форма протеста связана с понятием «политический абсентеизм», который проявляется в состоянии политической апатии, например, проявляется в отказе участвовать в выборах.

С точки зрения публичного управления, протест рассматривается как один из активных способов обратной связи граждан с государством.

«Протест» в современном конституционно-правовом понимании представляет собой форму участия в управлении, которая, хоть и не имеет немедленного эффекта, определяющего исход решений конкретного политического вопроса, но позволяет всесторонне изучить и оценить обсуждаемый вопрос.

Социальный протест — протест, направленный против социального неравенства, проблем, существующих в обществе, как правило экономического характера. Зачастую перерастает в политическую форму. Например, протест по невыплатам пенсий.

Протест может происходить как с применением, так и без применения насилия со стороны протестующих. В 2019 году было проведено исследование протестов, проходивших в мире в последние десятилетия.

Вывод однозначен — ненасильственные кампании имели вдвое больше шансов на успех, чем насильственные: они приводили к политическим изменениям в 53% случаев по сравнению с 26% для насильственных протестов.

Кроме того, было доказано, что протест практически всегда достигает своих целей, если в нем участвует не менее 3,5 % населения.

Формы ненасильственных протестов: митинг, протестное ание, молчание, флешмоб, пикетирование, бойкот, голодовка, петиция, забастовка и др.

Протест с применением насилия: бунт, восстание, революция и террор.

При этом в российском законодательстве нет не только определения слова «протест», но и его упоминания в значении реакции на общественную ситуацию.

Этот термин используется в других значениях.

Существует, например, протест прокурора, который обозначает меру прокурорского реагирования в виде принесения протеста на противоречащий закону правовой акт в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Также известны вексельный протест и протест против оплаты чека, то есть нотариальные действия, удостоверяющие протесты векселей и отказы от оплаты чеков в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Законны ли протесты?

На этот вопрос было бы проще ответить, если бы законодательство РФ знало такое понятия как протест в политическом смысле.

Гарантируя гражданам право участвовать в управлении делами государства (ст. 32), Конституция России избегает прямого употребления таких терминов, как «протест», «критика» или «возражение», по отношению к механизмам подобного участия.

Если исходить из классификации протестов на насильственные и ненасильственные, то да, однозначно можно ответить, что ненасильственные протесты законны.

В преамбуле ФЗ от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее − ФЗ № 54) сказано, что данный Федеральный закон направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

В соответствии со ст.

2 ФЗ № 54, под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

ФЗ № 54 дает следующие определения митинга, демонстрации и шествия:

  • Митинг — это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
  • Демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
  • Шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
  • Пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Можно констатировать, что ФЗ № 54, который регулирует порядок реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, не говорит, что это все разновидности протестов, а обозначает это менее радикальным понятием, таким как «публичное мероприятие».

То есть да, несмотря на то что понятие «протест» прямо не упомянуто в законодательстве, это не лишает граждан права выражать каким-либо образом несогласие, критиковать решения или действия (бездействия) органов власти.

Кроме того, несмотря на отсутствие права на протест как такового и, соответственно, обязанности государства действовать в соответствии с мнением протестующих граждан, в реальной жизни протесты против значимых политических решений неизбежны.

Как понять, что группа людей, — это именно группа? Какое расстояние должно быть между людьми, чтобы понять, что это одна группа?

Группа людей — это реально существующее образование, в котором люди объединяются по каким-то определенным признакам, подобное объединение в социологии принято называть социальной группой.

К критериям выделения групп относятся: пол, возраст, единство интересов, национальность, расовая принадлежность, вера, профессия, статус, образование, место проживания и другие.

Чтобы признать, что группа людей действительно является социальной группой, она должна соответствовать определенным признакам:

  1. деятельность группы и каждого его члена, заданная целью существования данной группы;
  2. межличностные отношения между членами группы, которые строятся вокруг разных видов деятельности, как общегрупповой, так и индивидуальной;
  3. коммуникация между членами группы;
  4. групповые ценности, принятые и поддерживаемые всеми членами группы.

Группой может быть названо объединение лиц независимо от расстояния между членами группы, например, в связи с последними событиями студенты перешли на дистанционное обучение, многие вернулись в свои родные города, но они по-прежнему были группой с общими целями и особыми межличностными отношениями.

В чём разница между группой из 10 человек, протестующих, и 10 человек, которые, скажем, просто вышли в парк и играют в карты?

Конечно же, цели, которые преследуют каждая из групп. Группа людей, которые вышли в парк погулять и поиграть в карты не преследуют политических целей. Конечно, люди могут вовремя прогулки или игры обсуждать политику, но это не главная цель данного объединения. Такие лица прежде всего удовлетворяют свои потребности в общении и досуге, а не стремятся изменить политическую ситуацию.

Что можно и что нельзя делать на законном протесте?

Санкционированный митинг, шествие или другое публичное мероприятие имеют строгий порядок поведения, установленный ФЗ № 54, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

В частности, нельзя:

  1. скрывать лицо маской или другим средством маскировки;
  2. иметь при себе оружие, боеприпасы, отравляющие вещества, пиротехнику, горючие материалы, алкоголь и т. д.;
  3. находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Кроме того, во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

  1. выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);
  2. соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;
  3. соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичного мероприятия имеют право:

  1. участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;
  2. использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации;
  3. принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

Молчаливый (тихий) протест как особая разновидность протеста

Мы привыкли к тому, что, если слышим слово протест, всегда ассоциируем его с каким-то шумным, многолюдным мероприятием. Но нет, истории известны случаи так называемых молчаливых протестов.

Например, совсем недавно произошел следующий случай. Софи Вильмес, премьер-министр Бельгии, 16 мая 2020 года посетила больницу Святого Петра в Брюсселе.

Однако, представители больницы устроили Софи далеко не тёплый приём. Сотрудники больницы, как медики, так и нет, сформировали коридор вдоль дороги в здание, по которой проезжал кортеж Вильмес.

Они стояли лицом к машинам, но, когда автомобили приближались, молча поворачивались к ним спиной.

Причиной протеста стало разочарование медиков, работающих с COVID-19, политикой правительства, причём не только в отношении урегулирования пандемии, а в целом всего здравоохранения.

То есть даже такие мероприятия, в случае если их цель — выразить недовольство политике государства, критиковать действия (бездействие) органов государственной власти, признаются протестами.

Источник: https://bankstoday.net/last-articles/yurist-razbiraet-protesty-s-tochki-zreniya-zakona-chto-razresheno-i-chto-zapreshheno

Как провести санкционированную акцию протеста

Как санкционировать митинг

high_law

Интро
Вы решили провести санкционированную акцию. Выберите нужную вам форму проведения “публичного мероприятия”. Речь пойдёт именно о публичных акциях протеста, таких как митинг, пикетирование, демонстрация, шествие. Об одиночном пикетировании в данном посте написано не будет, поскольку на проведение одиночного пикета не требуется никаких санкций, и кроме того этой теме будет посвящён отдельный пост. В основном порядок, правила проведения публичных мероприятий регулируется Федеральным Законом № 54-ФЗ”О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях”. Скачать этот закон можно
по этой ссылке. Есть также и законы местного уровня, но они не могут противоречить федеральным законам, и как правило полностью дублируют их содержание.

В какой форме провести акцию

Ст. 2 54-ого закона даёт следующие определения существующих разновидностей акции:

“митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера” – на митинге можно использовать звукоусиливающие средства, это пожалуй единственное его отличие от пикетирования, которое также является акцией на одном месте – без хождения по маршрутам;

“демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации” – при проведении данного типа акций можно не только использовать звук, цвет, свет, крик, плакаты и прочее, но и передвигаться по установленному маршруту – в чём явное превосходстсво демонстраций над другими формами проведения акций;

“шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам” – законодатель не написал ничего про транспаранты, звук, баннеры, соответственно при проведении шествия их использование запрещено;

“пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации” – тоже самое что и митинг, но без звукоусиливающей аппаратуры;

Следует заметить, что органы местного самоуправления и милиция очень внимательно относятся к тому, чтобы форма проведения публичного мероприятия (акции) не была нарушена (трансформацией пикета в митинг, к примеру).

Поэтому, хорошо подумайте прежде чем выбрать ту или иную разновидность публичного протеста. Статья 20.

2 КоАП РФ предусматривает ответственность организаторов и участников акции за “нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования”.

Как регистрировать акцию
Чтобы зарегистрировать публичное мероприятие в Новосибирске, вам необходимо, написать “Уведомление о проведении публичного мероприятия” и отнести его в мэрию ( “Отдел поддержки общественных инициатив”).
Образец уведомления можно скачать по этой ссылке.Ряд советов, как заполнять отдельные пункты в этом уведомлении.

пункт “Цель мероприятия” – формулируйте как можно более обтекаемо и не конкретно, это минимизирует вероятность “придирок” со стороны чиновников.

пункт “Предполагаемое количество участников” – пишите с запасом, чтобы не пришлось выгонять “лишних” людей.
пункт “Место проведения мероприятия” – сама тематика мероприятия может быть привязана к месту. Например, когда пикет адресован к юридическому лицу, резонно провести его возле главного офиса фирмы. Желательно проводить акции в центре города, в местах большого скопления людей.

Пример неудачного места для проведения акций: г. Новосибирск, площадь Ленина – территория между памятником В. И. Ленину и оперным театром – место фактически изолированно от внешнего обозрения прохожими, соответственно акция становится “спрятанной” от взоров граждан(особенно зимой и холодной осенью-весной).

Старайтесь указывать как можно меньше лишней информации – чем более лаконично будет написано уведомление, тем ниже риск того, что к вам будут придираться чиновники, по отдельным пунктам документа.

Печатайте уведомление в двух экземплярах – один останется в мэрии, второй у вас.

Уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления(в Новосибирске в мэрию) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.

Итак, вы составили уведомление и понесли его в мэрию. Чиновники принимающие у вас уведомление обязаны присвоить ему входящий номер и указать дату/время принятия документа на обоих копиях. Одну копию вы оставляете в мэрии, вторую себе – храните её бережно и незабудьте взять на акцию.

Согласование

После того, как в мэрии приняли ваше уведомление, его обязаны рассмотреть в течение установленного законодательством времени. Для основного количества акций – это три дня.  По результату рассмотрения, вам позвонят и пригласят на согласование. Запретить вам проводить акцию не имеют права(регистрация публичных мероприятий носит уведомительный характер), но чиновники могут предложить внести некоторые корректировки относительно места и времени проведения мероприятия, а также переформулировать цель проведения мероприятия, чтобы не было нарушений законодательства.

Мэрия создаёт препятствия и вопросы на которые вы не обязаны отвечать

Имеют место быть случаи, когда проведение акции пытаются запретить – что само по себе незаконно. И об этом нужно помнить. Запрещать могут в форме “Умных писем” из правового управления, в которых неправомерные запреты облекаются в правовую форму – на эти письма следует мгновенно писать жалобы в прокуратуру и отвечать мэрии в письменно виде, что их запрет является незаконным, с указанием возможных последствий.Если при согласовании от вас требуют список планируемых лозунгов – вы имеете право не отвечать, сославшись на то, что вы ещё ничего не придумали, а также не обязаны вносить подобные уточнения (в 54-ФЗ нет нормы обязывающей вас приводить список планируемых лозунгов).


Не стоит распространяться о месте работы, учёбы организаторов – в последнее время это чревато отчислением из ВУЗа, увольнением с работы.

Не давайте сканировать, снимать копии с вашего паспорта, или иных документов – в данном случае это противоправно, а делается для занесения ваших персональных данных в нечто вроде “федеральной базы еретиков”

Уловка при регистрации пикетирования

Как указано в законе, если вы собираетесь провести пикетирование группой лиц и подали уведомление менее чем за пять дней до проведения акции – вам обязаны ответить из мэрии в этот же день. Это создаёт реальную возможность ликвидировать препятствия со стороны мэрии. Так, вы подаёте уведомление о проведении пикетирования группой лиц за три-четыре дня до акции, и если вам не придёт ответ из мэрии в этот же день – акция автоматически санкционирована. Беда бюрократии как раз в том, что вам скорее всего не успеют ответить в установленные законодательством сроки – не успеют вручить запрещающее письмо. А если уже на следующий день по приезду в мэрию, вам вручат “письменный запрет” – можете сослаться на пункт 2, ч.1 ст.12 Федерального Закона №54-ФЗ, желательно иметь закон на руках и знатьоригинал текста здесь

Источник: https://high-law.livejournal.com/1068.html

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.